为落实《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于加快推进数字经济发展的实施意见》（宿发〔2022〕15号）、《市政府关于加快电子商务产业高质量发展的实施意见》（宿政发〔2022〕81号）文件精神，进一步推进电商产业载体建设提质增效，打造“电商名城”，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以推动全市电商产业高质量发展为主线，紧扣“产业繁荣兴旺、多产共融共生、产城互促互进”发展要求，坚持以项目为抓手，以创新为动力，以改革为突破，聚焦做强电商发展载体，持续推进“两区四基地”重点改革项目建设，加快构建电商产业生态系统，更大力度激发电商创新创业活力，为打造“电商名城”和“四化”同步集成改革示范区建设注入强劲动力。

二、工作目标

坚持“抓特色、带整体”，2023年，认定10个市级电商示范基地、5个市级县域电商产业集聚区，分别培育打造区域电商产业核心区和辐射区，通过加强“两区”统筹联动，持续深化提升人才培养基地、企业孵化基地、品牌培育基地、仓储物流基地“四基地”功能。到2025年，新增1个省级电商示范基地、2个省级县域电商产业集聚区，国家级电商示范创建工作取得突破性进展，电商载体实现县（区）、乡镇（街道）全覆盖，基本形成布局合理、定位清晰、管理科学、运行高效、多元投入、动态调整、开放共享、协同发展的电商产业“两区四基地”载体建设发展体系。

——到2023年，网络销售额1000万元企业数45个，网络销售100万元品牌数25个，新增电子商务职业技能等级证书人数1300人，省级综合评价达A级等次1个，新增省级优秀电商直播基地1个，网络零售额、快递业务量增速分别达10%。

——到2024年，网络销售额1000万元企业数70个，网络销售100万元品牌数50个，新增电子商务职业技能等级证书人数2000人，省级综合评价达A级等次2个，新增省级县域电商产业集聚区1个，省级数字商务企业1个，网络零售额、快递业务量增速分别达10%。

——到2025年，网络销售额1000万元企业数110个，网络销售100万元品牌数80个，新增电子商务职业技能等级证书人数2500人，省级综合评价达A级等次3个，新增省级电商示范基地1个、省级县域电商产业集聚区1个，网络零售额、快递业务量增速分别达10%。

三、主要任务

（一）强化规划引领，优化空间布局

1.编制载体建设规划。进一步完善全市电商载体空间布局和数量规模，发挥规划的引领作用，编制“电商名城”建设规划，明确建设目标、路径和措施，以规划引领产业、以产业集聚项目、以项目支撑载体，形成布局合理、错位竞争、功能协调的发展格局，加快建设一批基础设施完善、服务水平较高、产业特色鲜明、创新活力强劲、支撑作用较大的电商载体。各电商载体围绕发展目标，分别选准和锚定省内外1个标杆，对标找差、跨越赶超、争先进位，打造电商产业发展新高地，每年新增达省级评价A级载体1个。     

2.培育核心竞争优势。结合本地电商产业发展实际，明确主导产业定位，依托区域资源优势和比较优势，沭阳县重点围绕“美妆服饰+农资绿植”产业，泗阳县重点围绕“家居用品+纺织服装”产业，泗洪县重点围绕“食品饮料＋生态水产”产业，宿城区重点围绕“家具家居＋文创产品”产业，宿豫区重点围绕“3C数码+垂钓装备”产业，宿迁经开区重点围绕食品饮料产业，湖滨新区重点围绕五金卫浴产业，苏宿工业园区重点围绕家居百货产业，洋河新区重点围绕白酒产业，全力培优做强电商产业核心区和辐射区，打造特色载体。

3.创建良好营商环境。持续优化营商环境“五心”服务承诺清单，推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。推行“互联网+审批”，实现电商企业开办“一次办”“掌上办”，并提供全生命周期、全过程帮办服务。扎实开展调查研究，坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，攻坚克难，解决“两区”建设中的实际问题。组建宿迁电商载体协作联盟，推动资源、要素和产业的跨区域流动，实现资源共享、优势互补、协同发展。组建电商研究智库，开展课题研究，为“两区四基地”建设提供决策咨询和智力支持。

（二）推动企业集聚，做大产业规模

4.突出主体培育。加强“两区四基地”重点企业跟踪监测和统计分析，推动传统生产和销售企业加快电子商务应用，每年新注册电商企业100家以上。建立重点电商应用企业库、电商品牌产品库、电商供应链企业库“三库”，推动重点电商企业加强与京东、天猫、拼多多、抖音、快手等知名电商企业合作，完善营销策略，争取流量支持，做大市场规模。建立“周监测、月盘点、季通报、年考核”工作机制，鼓励符合条件的电商企业入库纳统，每年推动“两区”内20家电商企业升规纳统，培育社零指标新的增长点。

5.强化招商引资。锚定做大网络零售规模、推动企业升规纳统，把电商项目招引工作列入全市招商引资考核重要内容，同安排、同部署、同推进。依托龙头企业，围绕建链、强链、补链、延链，实施精准招商、专业招商，集聚上下游配套企业，完善产业生态，奋力打造主业突出、特色鲜明、体系完整、互补协作的产业集群。重点引进一批具有行业引领性的电商平台企业和以网络零售、线上批发、跨境贸易、同城购物等业务为主的电商应用企业。以“两区”为载体，每年引进落户网络销售1500万元电商项目30个。

6.打造电商品牌。围绕构建公共品牌引领、企业品牌和产品品牌支撑的品牌互助新生态，打响电商区域公共品牌，聚焦重点产品，聚力政策支持，不断提升“两区”品牌孵化功能。2023年，沭阳县完成花木电商区域公共品牌上线，泗阳县“就泗鲜”、泗洪县“荷花村”电商公共品牌分别新增授权企业 20 家以上。建立宿迁系列“网货”“网红”产品目录库，每年网络销售100万元以上电商品牌50个，打响一批特色鲜明、亮点突出、附加值高、辐射带动力强的电商品牌。

（三）提升承载能力，做优公共服务。

7.加快电商人才联网强市。扎实推进电商人才队伍建设，释放电商人才创新创业活力。将急需紧缺和重点电商人才纳入全市招才引智计划，按规定享受相应优惠政策。通过“职业培训考核评价”“企业备案自主评价”“技能竞赛选拔评价”等方式，侧重对“两区”内的电商人才职业技能水平进行评价认定，并推动应用。发挥市电商职业教育集团作用，推动电商企业与职技院校、培训机构、行业协会开展订单式、实用型人才培养。依托“两区”内市级电商人才培训基地，年均培训电商人才5000人次、新增持证电商人才1800人。

8.推动直播电商创新发展。推动“两区”以特色产业为基础，打造电商直播基地，积极培育发展“直播+工厂”“直播+店铺”“直播+品牌”“直播+仓储”等直播业态，推动集内容制造、视频技术、直播场景、选品中心等“一站式”直播基础设施建设，打造全产业链的直播电商服务体系。加大对沭阳县“矩阵直播”、泗洪县“村书记直播”、宿豫区“直播找工厂”等直播新模式的总结推广力度，推动新型消费扩容提质。2023年评选10个市级电商直播基地并建立动态管理机制，到2025年争创省级电商直播基地3个以上。

9.提升电商综合服务能力。整合本地电商服务资源，编制宿迁市电商服务企业名录，组织电商专业服务机构开展“电商拓市”服务活动，开展营销推广、技术运维、仓储物流、法律财税等基础服务，探索交易追溯、数据存证、专利代理、安全认证等升级服务，建立IT、营销、物流、金融等衍生服务机构数据库。大力培育专业电商服务机构，鼓励优秀电商企业对外开展专业服务，支持招引市外优质服务机构入驻。引导银行机构优化融资担保方式，提高信用方式的融资比例，创新电商特色金融产品，畅通电商企业多元化融资渠道。

（四）聚焦协同发展，促进降本增效

10.推动电商快递协同发展。扎实推进“中国快递示范城市”创建工作，力争到2025年，每个市级电商载体实现快递基础设施配套全覆盖。加大“头部”快递企业招引力度，鼓励落户宿迁建设区域物流总部、数字化云仓、运营中心和集散中心。培育本地快递骨干企业，鼓励承接本地电商快递业务。推进“快递进村”，鼓励多站合一、服务同网，打通农村配送“最后一公里”。支持农产品电商前置仓建设，为农产品网上销售提供设计、包装、品牌等全方位服务。到2025年，快递业务量超过8亿件，增速10%以上，保持全省领先水平。

11.规范网络市场经营秩序。坚持发展与规范并重，突出协同监管，深入落实《中华人民共和国电子商务法》相关规定，深化国家网络市场监管与服务示范区建设，维护网络交易秩序。开展网络市场放心消费创建活动，重点围绕“两区”，培育一批网络市场放心消费示范区域、示范平台、示范企业、示范网店，不断提升网络市场诚信自律水平和消费者满意度，提振消费信心，营造安全放心的网络消费环境。指导督促电子商务企业严格落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，做好网络安全防护，做好数据合规管理。

12.共融共生深化合作发展。秉持“开放多元、共谋发展”的发展眼光，全面深化与京东的全面战略合作，持续加强与其他知名电商平台的合作力度，争取支持，推动企业降本增效。强化党建引领，推动党建与电商深度融合，持续深入开展“党旗领航·电商名城建设”三培育三引领工程，每年评选表扬红色电商示范项目 20 个左右。组织电商企业“走出去”参加电商专业展会，加强合作，开拓市场。引导电商企业认真贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》，健全完善网络安全保障体系，全力保障网络、信息系统和数据安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。明确工作机制，成立工作专班，市商务局分管负责同志为组长，各县（区）商务部门分管负责同志为副组长，统筹推进“两区四基地”建设提质增效、转型升级。工作专班办公室设在市商务局电子商务和信息化处，负责协调推进“两区四基地”建设中的具体工作。

（二）加强考核评比。健全综合评价考核体系，围绕两个综合评价指标体系进行评分，按照县区自查、市级复核、综合审定的程序评价“两区四基地”建设成效，依据得分高低进行“好、中、差”格次赋分，其中好的档次不超过3家，差的档次不少于2家（县区和功能区各1家）。

（三）注重成果运用。发挥市级商务发展专项资金撬动作用，加大对建设成效显著的“两区四基地”支持力度，集中力量支持载体建设有关的重点企业、关键环节，完善产业链条。符合条件的，择优推荐创建国家、省级电商示范试点，争取上级政策资金支持，扩大改革创新影响。

附件1：宿迁市“两区四基地”主要发展指标任务表

附件2：宿迁市“两区四基地”个性指标任务分解表

附件3：宿迁市“两区四基地”综合评价指标体系（电商产业园）

附件4：宿迁市“两区四基地”综合评价指标体系（县域电商产业集聚区）

附件1

宿迁市“两区四基地”主要发展指标任务表